近年來,全球農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速,根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險人協(xié)會(AIAG)數(shù)據(jù),2013年各國農(nóng)作物保險及再保險收入達(dá)到290億美元,是2008年的1.58倍。2013年農(nóng)業(yè)保險保費收入結(jié)構(gòu)中,北美地區(qū)保費收入最高,達(dá)到170億美元,其次為亞洲62億美元,歐洲39億美元,南美洲16億美元,非洲2億美元。作為北美地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)保險市場,美國同時也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國,其農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程與特點具有典型特征。
美國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程
第一個階段是初期發(fā)展時期(1938年-1980年)。1938年,農(nóng)作物保險政策開始在全美實施,初期投入2000萬美元用于小麥作物的保險,但由于農(nóng)業(yè)保險費率過高,大部分農(nóng)戶不愿意投保,1980年全國僅50%的縣、2600萬英畝土地和26種農(nóng)作物加入農(nóng)業(yè)保險。
第二個階段是快速發(fā)展時期(1980年-1994年)。為提高農(nóng)戶投保積極性,1980年增加了對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例,并首次將非國有商業(yè)保險公司引入農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程,有效地解決了農(nóng)業(yè)保險運營、監(jiān)管成本高的問題。1990年農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全美所有縣,保險品種提高至50個。
第三個階段是全面發(fā)展時期(1994年-至今)。1994年,巨災(zāi)保險、附加保險、集體保險和非保險作物保障計劃等一系列保險政策,徹底取代了政府救濟計劃。此外,在進(jìn)一步提高保費補貼比例的基礎(chǔ)上,對未參加農(nóng)作物保險的個體不再提供農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等政府福利,實施了強制性農(nóng)業(yè)保險要求,1995年農(nóng)作物保險承保面積達(dá)到2.2億英畝,占當(dāng)年可保面積的82%。2000年《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障法》再次對保費補貼比例進(jìn)行了提高,降低了農(nóng)戶投保成本。
美國農(nóng)業(yè)保險特點
美國農(nóng)業(yè)保險由巨災(zāi)保險與附加保險兩部分構(gòu)成。巨災(zāi)保險屬于強制性保險,巨災(zāi)保險提供平均產(chǎn)量50%的保障力,低于此保障力情況下,可獲得該作物市場價格55%的賠償。附加風(fēng)險屬于自愿性保險,需要投保人額外購買,最高投保產(chǎn)量可為平均產(chǎn)量的85%,最高賠付可獲得市場價格100%的賠付。此外,還可以購買區(qū)域風(fēng)險保險,其特點是根據(jù)投保地區(qū)的平均產(chǎn)量作為基準(zhǔn),當(dāng)產(chǎn)量低于投保產(chǎn)量時,保險公司進(jìn)行賠償,不考慮此地區(qū)參保農(nóng)戶的個體產(chǎn)量情況。
美國農(nóng)業(yè)保險采取直接財政補貼、稅收優(yōu)惠、再保險等方式對商業(yè)保險公司予以支持。直接財政補貼是對商業(yè)保險公司的運行與管理進(jìn)行業(yè)務(wù)補貼,一般為保費的18.5%。稅收優(yōu)惠是指聯(lián)邦政府和州政府對從事農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司免征1%~4%營業(yè)稅以外的所有其他稅收。再保險是指為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司提供一定比例的再保險保障,超出部分由商業(yè)保險公司通過再保險市場進(jìn)行購買。此外,美國政府通過與商業(yè)保險公司間建立風(fēng)險共擔(dān)機制,共享保險市場的收益,進(jìn)一步激勵了保險公司開展農(nóng)保業(yè)務(wù)的積極性。